«Договорняки» и олигархия. Как легализация лоббизма поможет бороться с коррупцией и развивать бизнес

11.07.2018

 «Договорняки» и олигархия. Как легализация лоббизма поможет бороться с коррупцией и развивать бизнес

 «Договорняки» и олигархия. Как легализация лоббизма поможет бороться с коррупцией и развивать бизнес
508
Главная / Колонки / Лоббизм
Автор
Альберт Фельдман
Директор украино-израильского института стратегических исследований имени Голды Меир

Еще пару лет назад понятие «лоббизм» в Украине имело чуть ли не криминальный подтекст — его воспринимали как банальный «договорняк», «пропихивание» на государственном уровне определенных правовых актов, законов, написанных под интересы определенных промышленных групп или корпораций. Естественно, за «вознаграждение». И лишь недавно в Украине начали говорить о необходимости узаконить лоббизм и четко отмежевать от понятия «коррупция».

По сути, что это такое? Инструмент влияния на власть. Хотим мы этого или нет, но лоббисты будут работать с властью — такую необходимость рынок диктует. Поэтому лучше сделать этот процесс легальным, приняв соответствующий закон. Он сделает механизм лоббирования прозрачным — общественность сможет отслеживать, кто и какие решения продвигает, сколько денег на это тратит, и какие законы в результате принимают депутаты.

В Украине долгое время не было связующей цепочки между властью и бизнесом — бизнес для лоббирования своих интересов вынужден был либо идти во власть, либо же применять коррупционные схемы. Если процесс лоббирования узаконить, то у олигархов отпадет необходимость занимать депутатские и министерские кресла и все станет на свои места. Бизнесмены будут делать бизнес, а политики – политику.

Достаточно воспользоваться опытом стран. Например, Израиля. Лоббизм в Израиле – это часть демократической системы. Она обеспечивает частным лицам возможность донести свое мнение и влиять на политику. Четкие и прозрачные правила процедуры влияния на власть легализовали в Израиле еще в 2008 году в законе о лоббизме.

Естественно, его путь от идеи к действующему документу был непрост. Закон был принят под давлением оппозиционных партий и общественных организаций. И если коротко, то в нем четко прописано:

  • кто имеет право представлять интересы бизнеса в парламенте;
  • как технически происходит общение депутата и лоббиста;
  • что при этом можно делать, а чего нет.

Не скажу, что после принятия закона коррупция мгновенно сошла на нет, но потребность бизнеса в незаконных действиях стала заметно меньше.

Кто такой лоббист в Израиле? Это человек, склоняющий решения депутатов в пользу своего клиента. Как правило, ими становятся специалисты в области связей с общественностью, представляющие заинтересованные группы. Влияние на мнение депутатов – вот их основная цель. Это касается принятия или разработки отдельных законопроектов и подзаконных актов, решений Кнессета и комиссий, назначения или избрания должностных лиц.

Желающий быть лоббистом, подает прошение, содержащее его личные данные. Если он представляет интересы определенной корпорации — должен назвать ее, вписать имена руководителей и лиц, которые ему платят. А на интернет сайте Кнессета вы всегда найдете имена лоббистов и данные об их клиентах. Лоббисту выдают специальный пропуск в парламент, где записано его имя и объединение, которое тот представляет. Он не имеет права предлагать депутатам какую-либо материальную выгоду. Ну и, естественно, ему запрещено давить на депутатов, угрожать им, соблазнять какими-то особыми выгодами.

Сегодня в Кнессете работают более 50 лоббистов, большинство из них — числятся в компаниях по рекламе и связям с общественностью, и небольшое количество независимых.

В Израиле лоббисты занимаются продвижением не только экономических, но и политических, социальных решений. Сначала лобби формируются внутри страны, а потом перетекает в стены законодательных органов. Скажем, в парламенте существует лоббистское движение «За Голанские высоты». Они выступают против попыток сдать эту территорию Сирии. Есть лобби по развитию связей с христианским миром, или лобби в защиту Земли Израиля, они борются против необоснованных территориальных уступок Израиля арабским странам. Там чаще всего их услугами пользуются банки, объединения подрядчиков, ассоциации аудиторов, университеты, больничные кассы, теле-радио каналы.

Лоббисты в Израиле работают абсолютно открыто. В парламенте они даже себя специально обозначают – надевают оранжевые ленточки. Вы сразу их заметите, поймете, с кем общаются и в конечном счете определите, какой именно законопроект и для кого они продвигают.

Закон о лоббизме сильно упростил взаимоотношение власти и предпринимателей в Израиле, уменьшил коррупцию. Поэтому еще раз подчеркну, понятный механизм и принцип прозрачности – вот все, что нужно для создания аналогичного закона о лоббизме в Украине.


Источник: “https://bzns.media/lobbying/_dogovornyaki_i_oligarkhiya_kak_legalizatsiya_lobbizma_pomozhet_borotsya_s_korruptsiey_i_razvivat_bi-593300/”